г.Саяногорск 09 апреля 2015 года
1.Предмет обсуждения:
Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Саяногорска, в Правила землепользования и застройки р.п.Черемушки, в Правила землепользования и застройки р.п.Майна, в Правила землепользования и застройки д.Богословка, утвержденные решением Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010г. №110.
2. Основание для проведения:
- Градостроительный кодекс РФ.
- Постановление Администрации муниципального образования г.Саяногорск от 29.01.2015г. №71 «О назначении публичных слушаний».
- Заявление физического лица (вх.№К-403 от 10.10.2014г.).
- Протест Прокурора г.Саяногорска (исх.№7-50-2014 от 28.02.2014).
3. Инициатор проведения публичных слушаний: Глава муниципального образования г.Саяногорск
4. Организатор публичных слушаний: Комиссия землепользования и застройки муниципального образования г.Саяногорск.
5. Официальная публикация информации о подготовке проекта внесения изменений: газета «Саянские Ведомости», приложение №48 от 18.12.2014г.
6. Официальная публикация проекта: газета «Саянские Ведомости» приложение № 4 от 05.02.2015г. и на официальном сайте муниципального образования г.Саяногорск (приложение №1 к постановлению Администрации муниципального образования г.Саяногорск от 29.01.2015г. №71).
7. Официальная публикация информации о проведении публичных слушаний: газета «Саянские Ведомости», приложение №5 от 12.02.2015г. и на официальном сайте муниципального образования г.Саяногорск 12.02.2015г.
8.Официальный сайт муниципального образования г.Саяногорск: http://www.sayan-adm.ru
9. Дата, время и место проведения публичных слушаний: 08 апреля 2015 года 17.00 часов (по местному времени), по адресу: : Республика Хакасия, г.Саяногорск, Советский м-он, дом 1, здание Администрации муниципального образования г. Саяногорска, 2-ой этаж (малый зал).
Члены Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск, присутствующие на обсуждении:
Заместитель председателя комиссии - руководитель Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска - Потапов Николай Сергеевич.
Секретарь комиссии – ведущий специалист отдела архитектуры Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска – Шаталова Наталья Александровна.
Члены комиссии:
1. Заместитель руководителя ДАГН г. Саяногорска по правовым вопросам – Храмова Елена Ивановна.
2. Заместитель руководителя ДАГН г. Саяногорска по землепользованию и градостроительству- Чеканов Владимир Васильевич.
3. Ведущий специалист отдела градостроительства Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска – Захарова Ольга Валерьевна.
4. Заместитель Главы муниципального образования г. Саяногорск по р.п. Майна – Снитко Юрий Николаевич.
В публичных слушаниях принимали участие следующие граждане (согласно журнала регистрации), зарегистрированные 08.04.2015г. в качестве выступающих:
Касьянов Николай Филиппович – заявитель.
В публичных слушаниях принимали участие следующие граждане (согласно журнала регистрации), зарегистрированные 08.04.2015г. в качестве слушателей:
Щербаков Владимир Сергеевич, Андреева Оксана Павловна.
До публичных слушаний было получено письмо ДАГН г.Саяногорска (вх.№2-КЗЗ от 17.03.2015) с замечаниями по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки для включения их в протокол проведения публичных слушаний.
Получен текст выступления Н.Ф.Касьянова (вх.№3-КЗЗ от 09.04.2015г.).
В ходе проведения публичных слушаний было проведено анкетирование среди зарегистрированных граждан по вопросу, вынесенному на публичные слушания. Из 3 зарегистрированных 1 участник публичных слушаний высказал и изложил в анкетах мнение по вопросу, вынесенному на публичные слушания.
Замечание, изложенное в анкете:
Заявитель – Касьянов Николай Филиппович: «Внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки предложения согласно выступлению».
Замечания, предложения, поступившие в ходе проведения публичных слушаний:
1. Письмо ДАГН г.Саяногорска (вх.№2-КЗЗ от 17.03.2015):
1.1. Статью 62 «Р». Зона «Рекреационная» Правил землепользования и застройки г.Саяногорска после слов «Объектов рекреации» дополнить словами:
«Водных объектов» (искусственные водоемы).»
Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
1.2. Статью 66 «Р-4». Зона «Ландшафтная» Правил землепользования и застройки г.Саяногорска переименовать и изложить в следующей редакции:
«Зона Р-4. «Водные объекты» (искусственные водоемы).
Территории и земельные участки, занятые прудами, обводненными карьерами используются для отдыха граждан и туризма с сопутствующими видами деятельности по оказанию услуг.
Основные виды разрешенного использования:
- общее пользование территории;
- устройство открытых площадок для празднеств и гуляний, аттракционов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок;
- обустройство открытых мест для занятия спортом, физкультурой, пешими прогулками, отдыха, пляжей, пикников, рыбалки;
- устройство причалов и сооружений, необходимых для водных видов спорта, маломерных судов и хранения соответствующего инвентаря;
- осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий;
- водноспасательные станции, гидрометеорологические посты, пункты охраны общественного порядка.
Условно разрешенные виды использования:
- магазины, торгово-развлекательные центры, общественное питание.
Вспомогательные виды использования:
- общее пользование водными объектами,
- коммунальное обслуживание (размещение объектов капитального строительства в целях
обеспечения услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, линии связи, канализация, стоянки временного содержания автотранспорта).»
Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
1.3. В содержании тома 1 Правил землепользования и застройки г.Саяногорска наименование статьи 66 изложить в следующей редакции:
«Ст.66 «Р-4». Зона «Водных объектов» (искусственные водоемы).»
Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
1.4. Оставить предельные размеры земельных участков в статье "Ж-1". Зона "Малоэтажной жилой застройки усадебного типа" существующей и проектируемой Правил землепользования и застройки д.Богословка в прежней редакции Правил:
« - площадь приусадебных земельных участков - от 800 до 2000 м2, включая площадь застройки, на одну квартиру».
Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
2.Выступление Н.Ф.Касьянова (вх.3-КЗЗ от 09.04.2015):
2.1.Привести в соответствие статью 16 Правил, учитывая Правила землепользования и застройки.
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
Не требуется указание на ссылки правил и норм, которые принимаются уполномоченными на установление требований к форме градостроительного плана органами исполнительной власти Российской Федерации. Во-первых, уполномоченные органы могут меняться (Минрегион, Минстрой, Минэкономразвития). Как показывает опыт, между этими ведомствами периодически перераспределяются полномочия в сфере градостроительства, во-вторых формы правовых актов тоже бывают различны : постановления, приказы, распоряжения и т.д. Считаем достаточно, что в Градостроительном кодексе РФ есть указание на то, что форма и требование к составлению градостроительных планов предусмотрены.
По существующим требованиям составления градостроительных планов (Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка") в градостроительном плане должны быть указаны параметры, которые утверждаются в составе Правил землепользования и застройки, и указание на то, что градостроительный план должен разрабатываться в соответствии с Правилами излишне.
2.2. Дополнить описание статьи зоны «Садоводства и дачного хозяйства» ссылкой на СНиП 30-02-97 Планировка и застройка садоводческих объединений граждан. Здания и сооружения».
Решение Комиссии: комиссия пришла к выводу о целесообразности следующих изменений:
В статью 44 «Ж - 5» Зона «Садоводства и дачного хозяйства» (г.Саяногорск), статью 44 «Ж – 3» Зона садоводства и дачного хозяйства» (р.п.Черемушки), статью 43 «Ж-4» Зона «Садоводства и дачного хозяйства» (р.п.Майна) внести изменения:
- Исключить слова:
«Требуется:
соответствие расстояния от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений требованиям технических регламентов.
Запрещается:
несанкционированная рубка зеленых насаждений, неорганизованная свалка мусора.».
- Абзац «-иные параметры размещения основных строений, объектов вспомогательного назначения принимать в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» изложить в следующей редакции: «Иные параметры разрешенного строительства принимать в соответствии с требованиями СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*»
2.3. Дополнить статью 4 понятиями, определениями терминами согласно обращению (вх.№К-403 от 10.10.2014).
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
Внесение дополнительных понятий не требуется, поскольку статья 4 дополнена пунктом 2 «Термины и определения, употребляемые в настоящих Правилах и для которых не даны понятия в части 1 настоящей статьи применяются в значениях, соответствующих в федеральных законах, нормативно-правовых актах в сфере градостроительства и земельно-имущественных отношениях, строительных нормах и правилах, санитарных нормах и правилах.»
2.4. Заменить в статье 4 в понятии «задняя граница земельного участка» слово «задняя» на слово «тыльная».
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
Слово «задняя» на «тыльная» не менять, поскольку слово «тыльная» не применяется в основном для разработки градостроительной документации населенных пунктов СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Кроме того, применительно к границам земель правильнее применять слово «задняя», поскольку слово «тыльная» из анализа определения по известным толковым словарям применяется в большей степени для пространственных объектов (ладонь, лист, нож).
2.5. Определить и внести дополнения по параметрам отступления от границ земельного участка зон Ж-1 и Ж-2 (ст.40,41) (г.Саяногорск).
Решение Комиссии: комиссия пришла к выводу о целесообразности следующих изменений:
Абзац 8 раздела «Предельные параметры разрешенного строительства» статьи 40 (г.Саяногорск) словами изложить в следующей редакции: «- величина отступа от красной линии улиц, дорог до линии регулирования застройки - не менее 5 метров»;
Дополнить раздел «Предельные параметры разрешенного строительства» абзацем: «- величина отступа от красной линии хозяйственных проездов, до линии регулирования застройки – 1м.»
Учесть редакции для статьи 41 (г.Саяногорск) и соответствующих статей Правил землепользования и застройки р.п.Черемушки, р.п.Майна.
2.6. Определить и внести дополнения по параметрам отступления от границ земельного участка зон П-1 – П-3 (ст. 50-53).
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
Предложение не требует разработки и внесения изменений, поскольку положение красных линий и отступов от неё определяется проектами планировки и межевания территорий и обсуждается на публичных слушаниях. Параметры строительства, в том числе предельные значения, определяются в отношении конкретного объекта на конкретном земельном участке в зависимости от складывающейся или сложившейся градостроительной ситуации в составе расчетов в проектной документации по строительству объекта, выполняемой в соответствии с техническими регламентами, правилами и нормами. Кроме того, планировка и застройка территорий промышленных предприятий регламентируется строительными нормами и правилами (например СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*). Установление отступов будет нарушать законные права и интересы застройщиков в отношении существующих объектов, которые были построены в разные периоды времени по различным стандартам, а земельные участки под ними были сформированы после введения в действие Земельного кодекса РФ (после 30.10.2001г). В МО г. Саяногорск имеются различные варианты размещения зданий в промзонах по отношению к границам участков.
2.7. Включить в план застройки и Правила землепользования и застройки зону «Вокзалы». Ранее в Генплане она была.
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
В настоящее время принятие предложения является преждевременным, поскольку отсутствует соответствующее обозначение предлагаемой зоны в картографических материалах, как в составе имеющихся в проекте Генерального плана и Схемы территориального зонирования, так и в направленных предложениях Касьянова Н.Ф. (соответствующие чертежи им не представлены). Предложение по созданию территориальной зоны «Автовокзалы» и её описанию будет подготовлено позже, в случае обращения правообладателей земельных участков в порядке п.п.5 п.3 ст.19 Правил (в случаях, если в результате применения настоящих Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений).
2.8. Определить параметры для зоны усадебной застройки по площади земельных участков по максимальной величине параметра.
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
В статье Зона "Малоэтажной жилой застройки усадебного типа" (г.Саяногорск, р.п.Черемушки, р.п.Майна) предложения по установлению предельных размеров земельных участков (не относится к предельным параметрам разрешенного строительства) подготовлены с учетом практики оформления прав на пользование земельными участками в ДАГН г. Саяногорска, с исторически сложившимися градостроительными условиями, с учетом площадей участков, декларативно стоящих на государственном кадастровом учете.
2.9. По всем статьям Правил заменить слово «требуется» на «Основные виды и параметры разрешенного строительства».
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
Основные виды разрешенного использования – это градостроительный регламент, определяющий правовой режим по разрешенному использованию земельного участка, связанному с назначением видом хозяйственной деятельности.
Предельные параметры разрешенного строительства – это градостроительный регламент, устанавливающий геометрические параметры в метрических и математических единицах (метры, кв.м, %, математические коэффициенты).
Кроме данных градостроительных регламентов для некоторых зон в Правилах установлены после слова «требуется» общие требования к содержанию и использованию земель и территорий, которые не вписываются в градостроительные регламенты по видам использования (основные, условно-разрешенные, вспомогательные) и в параметры разрешенного строительства.
Мероприятия под словом «требуется» необходимы в целях обеспечения соблюдения требований по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допущения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы; законных прав и интересов собственников объектов, граждан и иных лиц на благоприятные условия жизни.
2.10. Внести изменения в коэффициенты застройки по статьям согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Решение Комиссии: комиссия пришла к выводу о целесообразности следующих изменений:
- Исключить постатейно в разделе «Предельные параметры разрешенного строительства» абзацы: коэффициент интенсивности использования территории, коэффициент застройки, коэффициент свободных территорий, в связи с внесением изменений в правила, согласно которым иные параметры разрешенного строительства будут применяться в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
- В статье 4 исключить соответствующие понятия.
2.11. В статье 40 пункт «Индивидуальная трудовая деятельность» дополнить словами «строения для».
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
В пределах границ участков для жилищного строительства ограничен перечень объектов, которые на них могут быть возведены. Это условие необходимо для обеспечения режима благоприятной жизни и отдыха граждан. Индивидуальная трудовая деятельности может осуществляться как в индивидуальном жилом доме, гараже, теплице и иных хозяйственных постройках на земельном участке. Добавление в перечень иных объектов приведет к возможности строительства на земельном участке для индивидуального жилищного строительства производственных и иных объектов, что недопустимо в принципе для зон жилой застройки.
2.12. В статье 40 (г.Саяногорск) вместо слов «от основного строения» писать: «от стены жилого дома» п.7.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
В статье 40 (г.Саяногорск) абзац раздела «Предельные параметры разрешенного строительства: «- минимальное расстояние от основного строения до границ со смежным приусадебным земельным участком не менее 3 метров (за исключением автономных жилых блоков блокированного дома).» изложить в следующей редакции: «- минимальное расстояние от стен жилого дома до границ со смежным приусадебным земельным участком не менее 3 метров (за исключением автономных жилых блоков блокированного дома).»
Учесть редакции для соответствующих статей Правил землепользования и застройки р.п.Черемушки, р.п.Майна, д.Богословка.
2.13. Наименования жилых зон не соответствуют СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п.5.5.
Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
Пункт 5.5 СП должен выполняться при проектировании проектов планировки территорий, несоответствий и принципиальных разногласий не установлено, в том числе по наименованиям, которые гр. Касьянов Н.Ф., указывает.
По результатам проведения публичных слушаний и рассмотрения представленных документов комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск решено:
1. Доработать проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки с учетом замечаний: п.п.1.1, 1.2, 1.3 п.1, п.п.2.2, 2.5, 2.10, 2.12.
2. Подготовить протокол проведения публичных слушаний и заключение о результатах проведения публичных слушаний.
3. Направить Главе муниципального образования г.Саяногорск доработанный проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, протокол проведения публичных слушаний, заключение о результатах проведения публичных слушаний.
4. Рекомендовать Главе муниципального образования г.Саяногорск принять решение о направлении в Совет депутатов муниципальное образование г.Саяногорск Проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Саяногорска, в Правила землепользования и застройки р.п.Черемушки, в Правила землепользования и застройки р.п.Майна, в Правила землепользования и застройки д.Богословка, утвержденные решением Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010г. №110.
5. Заседание комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск считается состоявшимся, в работе комиссии по проведению публичных слушаний принимало участие 6 членов комиссии, что составляет 67% (необходимо присутствие не менее 2/3 состава комиссии(67%)).
6. Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск опубликовать заключение о результатах проведения публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте муниципального образования г.Саяногорск в сети Интернет.
Заместитель Председателя комиссии –
Руководитель ДАГН г.Саяногорска Н.С.Потапов
Секретарь комиссии –
Ведущий специалист
отдела градостроительства ДАГН г.Саяногорска Н.А.Шаталова